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疫情全球擴(kuò)散之際,各國(guó)決策背后的復(fù)雜權(quán)衡

日期:2020-03-25

世界衛(wèi)生組織的早期報(bào)告指出,每個(gè)感染患者平均可傳染給2.6個(gè)人,所有醫(yī)院的床位都非常緊張。經(jīng)過(guò)10代的傳播,每次傳播需要5-6天,起初只有一個(gè)病例,幾十天之后便有3500個(gè)病例。這種快速傳播正在全球范圍內(nèi)發(fā)生。


新冠肺炎疫情的沖擊不分國(guó)界,不分社會(huì),不分政治制度,不分文化價(jià)值觀(guān),疫情面前,人人平等。


面對(duì)大流行病,疫情已經(jīng)發(fā)生,關(guān)鍵是如何應(yīng)對(duì)。


疫情是一個(gè)窗口,通過(guò)這扇窗,我們能瞥見(jiàn)一個(gè)國(guó)家和它的國(guó)民最真實(shí)的一面。


疫情全球擴(kuò)散之際,各國(guó)的應(yīng)對(duì)措施背后,是每個(gè)國(guó)家不同的體質(zhì)和醫(yī)療機(jī)制。決策背后都是各種復(fù)雜的權(quán)衡。


疫情之下的“答題效果


在展示各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的措施之前,我們選取了一些具有代表性的國(guó)家,一起來(lái)看看各國(guó)的防疫效果。


▲各國(guó)新冠患者數(shù)據(jù)對(duì)比(數(shù)據(jù)截至:2020-3-19 24:00)


從以上圖表可以看到:


意大利:目前全球疫情最嚴(yán)重的國(guó)家,截至3月19日,累計(jì)死亡人數(shù)已經(jīng)超越中國(guó),病死率更是高達(dá)8.30%,是中國(guó)的兩倍還多


美國(guó):由于美國(guó)對(duì)于抗疫的態(tài)度在3月14日正式轉(zhuǎn)變,檢測(cè)措施開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施,累計(jì)確診人數(shù)自3月14日開(kāi)始飆升。


德國(guó):確診病例數(shù)高,但同時(shí)也是全球新冠病毒患者病死率最低的國(guó)家。


日本:為了防止醫(yī)療資源擠兌,采取“輕癥居家隔離”,新增確診人數(shù)起伏不定。整體病死率目前略低于中國(guó)。


而各國(guó)做出的應(yīng)對(duì)措施是以其所采取的醫(yī)療保險(xiǎn)模式為基礎(chǔ)的。



以美國(guó)為例,3月14日之前,美國(guó)確診人數(shù)偏低的一大原因在于,實(shí)施檢測(cè)的人數(shù)偏低。而造成檢測(cè)人數(shù)偏低的原因,一方面在于其政府將新冠作為“流感”來(lái)宣傳造成對(duì)預(yù)防的輕視,另一方面則是在于其醫(yī)療保險(xiǎn)模式是商業(yè)保險(xiǎn),社會(huì)中下層人群中大部分人并沒(méi)有醫(yī)保,無(wú)法負(fù)擔(dān)高達(dá)1400美元一次的檢測(cè)費(fèi)用。


當(dāng)然,這一問(wèn)題在3月14日美國(guó)宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)之后得以解決,美國(guó)宣布所有國(guó)民可以得到免費(fèi)的檢測(cè)。但確診后的治療費(fèi)用高昂,沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)的民眾仍然難以承擔(dān)。


而相應(yīng)的,德國(guó)和日本實(shí)施的是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),覆蓋了絕大部分甚至是全體國(guó)民,醫(yī)療費(fèi)用超80%由醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān),檢測(cè)價(jià)格并不是國(guó)民的主要核心。因此,在抗疫過(guò)程中,兩個(gè)國(guó)家都實(shí)施了“輕癥居家隔離”措施,主要是為了方式大量民眾涌向醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療資源搶兌進(jìn)而造成醫(yī)療體系的崩潰。


各國(guó)疫情“因果”


各國(guó)國(guó)情不同,社會(huì)體制、醫(yī)療體系、醫(yī)療資源多寡、人口結(jié)構(gòu)、對(duì)于新冠疫情的重視程度等,都成為各國(guó)目前抗疫形勢(shì)形成的重要因素。



意大利
最強(qiáng)硬的措施,最艱難的防疫


▲意大利疫情新增確診趨勢(shì)圖(數(shù)據(jù)截至:2020-3-19 24:00)

措施強(qiáng)硬,但疫情嚴(yán)重居全球第二


意大利可以說(shuō)是歐洲“抄作業(yè)”最認(rèn)真的國(guó)家了——意大利政府從一開(kāi)始就很重視新冠病毒,第一個(gè)宣布“政府緊急”狀態(tài),歐洲第一個(gè)切斷航班,第一個(gè)模仿“火神山”(雖然是帳篷),歐洲唯一一個(gè)下令“封城”,甚至“封國(guó)”。


然而形勢(shì)卻越來(lái)越糟,感染人數(shù)飆升,死亡率非常高。


  • 1月31日,意大利出現(xiàn)最早確診病例,是兩名來(lái)自中國(guó)的游客。當(dāng)天意大利政府就暫停了所有來(lái)自中國(guó)的直航,宣布進(jìn)入并進(jìn)入為期六個(gè)月的緊急狀態(tài)。

  • 直到2月21日,報(bào)告病例數(shù)未超過(guò)20。此后確診病例數(shù)忽然開(kāi)始增加。

  • 2月23日,確診超100人,2月29日超1000人,3月10日超10000人,至今累計(jì)確診人數(shù)已經(jīng)超40000人。


意大利成為重災(zāi)區(qū),出乎許多人的意料。這究竟是什么原因呢?

社會(huì)共識(shí)沒(méi)有達(dá)成,上層強(qiáng)硬措施并未得到下層重視


實(shí)上,不同于呈現(xiàn)給國(guó)際社會(huì)的決絕抗疫姿態(tài),意大利社會(huì)內(nèi)部很難對(duì)新冠肺炎的性質(zhì)達(dá)成共識(shí),于是互相矛盾的信息和政府措施交替上演,病毒趁虛而


  • 雖然最早與中國(guó)停航,但意大利基層執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)上下都未能真正去做高危人群篩查,于是在交通高度互聯(lián)且無(wú)邊境檢查的申根區(qū)內(nèi),只造成了反效果:該從中國(guó)來(lái)的各國(guó)旅客沒(méi)變少,反而因?yàn)槠渌绞捷氜D(zhuǎn)入境,而使軌跡變得全部不可追蹤。

    意大利建起自己的“馬奇諾防線(xiàn)”,病毒則從背后繞過(guò)。


  • 米蘭在2月24日宣布宵禁措施,限定了包括酒吧等人員密集的娛樂(lè)場(chǎng)所的晚間營(yíng)時(shí)間。但3天后又迫于行業(yè)、居民等多方壓力而取消。


  • 疫情開(kāi)始前期正好是威尼斯狂歡節(jié),威尼斯被擠得水泄不通,直到狂歡節(jié)在最后兩天被臨時(shí)叫停。


一系列矛盾的情形上演,根本原因在于對(duì)病毒性質(zhì)的社會(huì)共識(shí)始終沒(méi)有達(dá)成。最初,意大利人基本對(duì)新冠疫情做“流感化”的判斷,認(rèn)為只是日常生活里的小插曲,不必過(guò)分擔(dān)憂(yōu)。而這份錯(cuò)誤的判斷,成為其疫情大規(guī)模爆發(fā)的源頭。



美國(guó)
錯(cuò)失最佳防控時(shí)期


▲美國(guó)疫情新增確診趨勢(shì)圖(數(shù)據(jù)截至:2020-3-19 24:00)


美國(guó)的疫情防控分為兩個(gè)階段:進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)之前和進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)之后。

前期掉以輕心,錯(cuò)失最佳防控時(shí)機(jī)


進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)之前,

  • 1月21日,美國(guó)宣布境內(nèi)出現(xiàn)第一例新冠肺炎患者。

  • 1月26日,美國(guó)已證實(shí)感染人數(shù)5人,并且均有武漢旅游或居住史;

  • 1月30日,美國(guó)出現(xiàn)了首例人傳人。

  • 2月26日,美國(guó)已有60例確診患者,并出現(xiàn)了首例無(wú)法確定來(lái)源的患者。

  • 2月29日,美國(guó)華盛頓州報(bào)告一例新冠肺炎死亡病例,同時(shí)也報(bào)告了第一例醫(yī)護(hù)人員感染案例。同天,華盛頓州宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。


從重視程度來(lái)說(shuō),美國(guó)總統(tǒng)特朗普和美國(guó)政府忙于大選、慣性反華——比如武漢封城時(shí)抨擊中國(guó)“限制自由,沒(méi)有人權(quán)”,新冠全球流行時(shí)稱(chēng)新冠是“中國(guó)病毒”等。


絕大多數(shù)美國(guó)人,在疫情開(kāi)始之初并沒(méi)有意識(shí)到新冠病毒的可怕。以致錯(cuò)過(guò)了最好的防疫時(shí)機(jī),導(dǎo)致了病毒的迅速泛濫。


在防控措施上,除了必備的撤僑、入境檢驗(yàn)、號(hào)召隔離、撥款救援和旅游限制等,美國(guó)對(duì)于新冠病毒僅僅當(dāng)做普通流感對(duì)待。一些人員超級(jí)密集的活動(dòng)比如洛杉磯馬拉松等活動(dòng)仍然能夠舉行。檢測(cè)手段上,美國(guó)疾控中心自己研發(fā)的、稱(chēng)可“四小時(shí)內(nèi)得出結(jié)果”的試劑盒存缺陷而無(wú)法使用,拖慢了檢測(cè)進(jìn)程。



后期“硬核”防控,確診病例飆升至全球第三


3月14日,特朗普宣布美國(guó)進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)之后,一些“硬核”措施緊急發(fā)布:

  • 撥款500億美元用于各州防御;

  • 下發(fā)100萬(wàn)枚測(cè)試盒

  • 谷歌將投入1700工程師完成在線(xiàn)數(shù)據(jù)采集管理和跟蹤網(wǎng)站;

  • 所有醫(yī)院進(jìn)入緊急狀態(tài),醫(yī)護(hù)人員可以跨州執(zhí)照

  • 聯(lián)邦政府加強(qiáng)與私人研究機(jī)構(gòu)合作,釋放私人實(shí)驗(yàn)室的能動(dòng)性,滿(mǎn)足檢測(cè)和研發(fā)需求;

  • 開(kāi)發(fā)Drive-Thought檢測(cè),無(wú)需下車(chē)就能檢測(cè),沃爾瑪、Target等大型超市會(huì)提供停車(chē)檢測(cè)場(chǎng)地;

  • 美國(guó)各大連鎖藥店將提供測(cè)試藥劑領(lǐng)取服務(wù),不方便行動(dòng)人士撥打醫(yī)療熱線(xiàn),政府將派遣免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)上門(mén);

  • 高校停課,解決學(xué)生貸款問(wèn)題;

  • 增強(qiáng)獨(dú)立能源儲(chǔ)備。


與此同時(shí),F(xiàn)DA加快新冠檢測(cè)試劑的審批步伐,羅氏、賽默飛世爾、豪洛捷、LabCorp、雅培、賽沛的新冠病毒診斷試劑盒先后獲批。

醫(yī)療保險(xiǎn)曾成為檢測(cè)確診的“絆腳石”


美國(guó)的政府體制使得其本身具有很強(qiáng)的糾錯(cuò)功能。但顯然此時(shí)的防控難度已經(jīng)相當(dāng)高。


最新消息顯示,截至美國(guó)東部時(shí)間3月22日下午6點(diǎn),美國(guó)共報(bào)告新冠肺炎確診病例32717例,死亡409,治愈178例。目前,美國(guó)確診病例數(shù)位居全球第三,僅次于中國(guó)和意大利。


除了政策上掉以輕心之外,新冠在美國(guó)遍地開(kāi)花,很重要的原因在于相當(dāng)部分的美國(guó)人沒(méi)有醫(yī)保,以至于承受不起高達(dá)1400美元一次的檢測(cè)費(fèi)用,沒(méi)有檢測(cè)自然就沒(méi)有確診。


而更諷刺的是,特朗普上任之時(shí),就將惠及美國(guó)中低層民眾最友好的醫(yī)改計(jì)劃——“奧巴馬醫(yī)改法案”廢除了。


直到最近美國(guó)宣布所有民眾都能接受免費(fèi)的檢測(cè)診斷,然后全球迎來(lái)美國(guó)新增確診人數(shù)暴增。


同時(shí)值得注意的是,美國(guó)確診患者的治療費(fèi)用目前尚未涵蓋在醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)。對(duì)于龐大的確診人數(shù)、高昂的醫(yī)療費(fèi)用,不知道美國(guó)將會(huì)作何選擇?


在美國(guó),新冠狀病毒的治療過(guò)程將根據(jù)病情的嚴(yán)重程度不同將產(chǎn)生9000到20000美元的費(fèi)用。假如患者有醫(yī)保且最終治療費(fèi)用為20000美元,醫(yī)療保險(xiǎn)套餐的自付費(fèi)用為500美元,患者的自繳費(fèi)用約2500美元。


那么對(duì)于沒(méi)有醫(yī)保或者無(wú)法承擔(dān)費(fèi)用的民眾來(lái)說(shuō)呢?


美國(guó)法律規(guī)定醫(yī)院不可以拒絕病人,而且收費(fèi)方式也是采取先看病再交錢(qián)的方式。所以不存在因?yàn)闆](méi)錢(qián)繳費(fèi)就被醫(yī)院拒絕治療的情況。醫(yī)院會(huì)在病人出院之后郵寄一份賬單到病人的家庭住址,如果病人的經(jīng)濟(jì)狀況不允許一次性付清全部治療費(fèi)用,也可以和醫(yī)院商量以按揭的方式進(jìn)行還款,醫(yī)院會(huì)在調(diào)查清楚病人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況后敲定每月的還款金額。




德國(guó)
病死率全球最低



▲德國(guó)疫情新增確診趨勢(shì)圖(數(shù)據(jù)截至:2020-3-19 24:00)


從嚴(yán)防死守到重癥優(yōu)先


德國(guó)人對(duì)于疫情的態(tài)度也分為兩個(gè)階段:意大利淪陷之前,和意大利淪陷之后。


意大利淪陷之前,德國(guó)“嚴(yán)防死守,撲滅病毒”。比如當(dāng)時(shí)拜仁州出現(xiàn)了十幾例確診,這些確診患者被關(guān)在醫(yī)院,拜仁的衛(wèi)生部門(mén)還火速追蹤了所有密切聯(lián)系人最后成功地完全切斷了這條傳染鏈。這之后,整個(gè)拜仁州再無(wú)新病例,恢復(fù)了平靜。


意大利淪陷之后,德國(guó)“開(kāi)閘泄洪,降低傷害”。具體表現(xiàn)為打發(fā)所有輕癥和無(wú)癥狀患者回家隔離,即使那時(shí)醫(yī)院里也許還有床位,也不立即收治輕癥患者,就是為了把病床空出來(lái),留著應(yīng)對(duì)后面會(huì)出現(xiàn)的大量重癥患者。


同時(shí),德國(guó)呼吁國(guó)民一旦有感冒咳嗽癥狀,不要直接去醫(yī)院和診所,而是打電話(huà)咨詢(xún)。也就是說(shuō),通過(guò)電話(huà)問(wèn)診,絕大部分感冒患者,包括新冠輕癥患者,都被家庭醫(yī)生直接擋在了家中。


這一措施是為了避免醫(yī)療資源擠兌。德國(guó)的專(zhuān)家也表示,以德國(guó)目前的人力來(lái)看,對(duì)于傳染鏈的密切追蹤,只有在感染人數(shù)很少的時(shí)候,才會(huì)有效。

老人感染比例低+提前準(zhǔn)備+及時(shí)救治重癥,達(dá)成最低病死率


總體來(lái)講,德國(guó)的病死率全球最低。這或許與新冠肺炎病人的年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)。


目前數(shù)據(jù)來(lái)看,因新冠肺炎而死亡的病人主要是老人和一些基礎(chǔ)病如糖尿病、心臟病患者。從全國(guó)總?cè)丝趤?lái)看,德國(guó)老齡化嚴(yán)重,60歲以上人口達(dá)29%,高于意大利(21%),但德國(guó)目前感染新冠肺炎的病人里面,老年人比例比較低,只有15.5%,而意大利則高達(dá)59%。


除此之外,雖然德國(guó)第一例新冠肺炎出現(xiàn)在1月27日,但在這之前,德國(guó)就已經(jīng)可以做新冠肺炎病毒的檢測(cè),并且檢測(cè)系統(tǒng)且全面。德國(guó)柏林的 Charite 醫(yī)院甚至是全世界最先開(kāi)發(fā)出的新冠肺炎病毒診斷試劑盒的單位之一。


對(duì)重癥病人的及時(shí)救治,是降低新冠肺炎病死率的關(guān)鍵因素。在這一方面,德國(guó)資源豐富,除了前面提到德國(guó)專(zhuān)門(mén)把病床空出來(lái)以待重癥患者,德國(guó)一共有28000張重癥監(jiān)護(hù)室床位,歐洲其它幾個(gè)大國(guó),比如意大利、法國(guó)、西班牙和英國(guó),ICU床位數(shù)都不到8000。


當(dāng)然,德國(guó)病死率低可能還與“不檢測(cè)已經(jīng)死亡的病人”有關(guān)。即病人如果在生前沒(méi)有被確認(rèn)是新冠肺炎患者,那么其死亡就不會(huì)計(jì)算在新冠肺炎里。而意大利,是計(jì)入死亡統(tǒng)計(jì)的。


除此之外,由于德國(guó)的疫情爆發(fā)落后于意大利,目前德國(guó)疫情還處于爆發(fā)增長(zhǎng)期,前景并不明朗,具體還需要后續(xù)觀(guān)察。



日本
輕癥自行居家隔離


▲日本疫情新增確診趨勢(shì)圖(數(shù)據(jù)截至:2020-3-19 24:00)


措施部分借鑒中國(guó),輕癥自行居家隔離


為防止疫情在內(nèi)部擴(kuò)散,日本內(nèi)閣政府負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康的厚生勞動(dòng)省于2月25日發(fā)布《新冠肺炎對(duì)策基本方針》。方針與中國(guó)所采取的策略差不多,建議避免人群聚集、勤洗手、遵守咳嗽禮儀、企業(yè)錯(cuò)峰上下班、學(xué)校停課等。
與德國(guó)類(lèi)似,日本采取的很重要的措施是——“輕癥自行居家隔離”。
厚生勞動(dòng)省的指導(dǎo)意見(jiàn)表示:除非是老年人和有基礎(chǔ)疾病的患者,出現(xiàn)感冒程度癥狀的輕癥患者原則上應(yīng)居家靜養(yǎng),如果病情有變,再聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。老人和基礎(chǔ)病患在治療其他疾病時(shí),也盡量采取電話(huà)就診的形式。

傳染病收治能力有限,地方自治體讓上傳下達(dá)受阻


日本這一系列防控策略的核心,是為了盡量避免造成醫(yī)療資源的耗竭與崩潰。
一方面是日本的人口密度高,其首都東京的人口密度是北京的5倍;另一方面,日本傳染病床位匱乏,收治容量相對(duì)有限,全日本一共只有 1758 張傳染病床位。
中國(guó)是通過(guò)在極短時(shí)間內(nèi)建立集中收治的醫(yī)院(如雷神山醫(yī)院和火神山醫(yī)院),同時(shí)大規(guī)模建立方艙醫(yī)院用以收治輕癥患者來(lái)解決這一問(wèn)題的。


但日本大多數(shù)醫(yī)院、診所都是私立的,日本政府難以調(diào)動(dòng)這些醫(yī)生趕赴一地進(jìn)行治療。建立集中收治的醫(yī)院則更為困難。
其次,根據(jù)日本國(guó)憲法,日本地方政府其實(shí)是地方自治體,日本中央政府和地方政府并非是直接上下級(jí)的關(guān)系,對(duì)于防控措施上傳下達(dá)也并不高效。
  • 比如,此次防控疫情日本首相安倍要求中小學(xué)停課,京都府、滋賀縣等多個(gè)縣的知事(類(lèi)似中國(guó)的省長(zhǎng))更是表示不會(huì)響應(yīng)中央政府的停課要求。


最后,日本的老齡化問(wèn)題嚴(yán)重,65歲以上的人口數(shù)量占比為28%。因此,日本所面臨的壓力也會(huì)更大一些。?
目前,從總體確診人數(shù)來(lái)講,日本的防控效果還是不錯(cuò)的。但同時(shí),日本的病死率偏高也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō),各國(guó)國(guó)情不同,應(yīng)對(duì)疫情暴發(fā)所采取的措施也不同。但無(wú)論怎樣,現(xiàn)在抗疫是一場(chǎng)全球的戰(zhàn)斗。中國(guó)打好了上半場(chǎng),海外正在打下半場(chǎng)。


作為人類(lèi)共同體的一員,我們祈愿所有人平安。

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