對于地方政府而言，2022年是艱難的一年。一方面，財政收入尤其是賣地收入大幅下降，而防疫、“三保”等支出有增無減；另一方面，城投融資依然從緊。兩相沖擊下，地方政府的債務償付能力是下降的。

日前?，財政部發布《關于進一步做好新冠疫情防控經費保障?切實加強防控經費管理的通知》。

其中提出，要進一步加強醫療資源建設投入，重點加強縣級醫院重癥和傳染病醫療資源建設，做好農村地區急診急救、重癥等資源橫向統籌和擴容改造。

支持地方使用政府一般債券、發行政府專項債券用于符合條件的醫療衛生領域項目建設。

基于已披露的國債、地方債發行計劃、中央經濟工作會議的精神和我們對政策方向的展望，Wind對政府債的發行節奏進行了測算：從2023年的政府債供給規模來看，政府債發行規模可能達到17.59萬億元左右，高于2022年17.08萬億元的發行規模；2023年的政府債凈融資規模可能達到7.72萬億元，較2022年7.02萬億元的凈融資規模高出7000億元。

而此次財政部發布的《通知》中明確表示支持地方使用政府一般債券、發行政府專項債券用于符合條件的醫療衛生領域項目建設，無疑將擴大醫療行業市場的發展前景。

自2022年來，國家就強調加強醫療資源建設，制定分級分類診療方案，增加救治資源。

關于印發“十四五”全民健康信息化規劃的通知

此前，2022年11月，國家衛健委發布關于印發“十四五”全民健康信息化規劃的通知，《規劃》共五個章節，提出8個方面主要任務。

一是集約建設信息化基礎設施支撐體系。二是健全全民健康信息化標準體系。三是深化“互聯網+醫療健康”服務體系。四是完善健康醫療大數據資源要素體系。五是推進數字健康融合創新發展體系。六是拓展基層信息化保障服務體系。七是強化衛生健康統計調查分析應用體系。八是夯實網絡與數據安全保障體系。

關于進一步深化改革促進鄉村醫療衛生體系健康發展的意見

2022年10月中央全面深化改革委員會審議通過《關于進一步深化改革促進鄉村醫療衛生體系健康發展的意見》，明確要進行縣域內醫療衛生資源統籌和布局優化，優質資源將加大力度向鄉村基層下沉。

關于印發使用階段性財政貼息貸款購置設備相關建議和參考材料的通知

9月，國家衛健委發布《關于印發使用階段性財政貼息貸款購置設備相關建議和參考材料的通知》，進一步明確使用財政貼息貸款更新改造醫療設備在醫院端落地實施的政策。從衛健委通知來看，預計將全面覆蓋所有公立和非公立醫療機構，要求每家醫院貸款金額不低于2000萬元。

鄉鎮衛生院服務能力標準

2022年7月，國家衛健委印發《鄉鎮衛生院服務能力標準》等3項標準，為基層醫療機構的醫療器械、基本藥品配備升級提供依據。

其中，大批衛生院要求升級胃鏡、 CT等設備，A類村衛生室也需配備心電圖機、分析儀、治療儀等儀器。

關于加強村（居）民委員會公共衛生委員會建設的指導意見

民政部聯合國家衛生健康委、國家中醫藥局、國家疾控局共同印發了《關于加強村（居）民委員會公共衛生委員會建設的指導意見》。意見提出要力爭用兩年左右的時間，實現社區公共衛生委員會機制全覆蓋、能力普遍提升、作用有效發揮，初步建立起常態化管理和應急管理動態銜接的基層公共衛生管理機制。

關于印發醫療機構設置規劃指導原則的通知

按照“十四五”醫療衛生服務體系規劃和《國家衛生健康委關于印發醫療機構設置規劃指導原則（2021-2025）的通知》有關要求，對常住人口較多、區域面積較大的縣，在縣城之外選擇1-2個中心衛生院，在達到推薦標準基礎上，進一步加強醫療服務能力建設，逐步使其達到二級醫院服務能力。

顯然，隨著分級診療促進資源下沉，大批基層醫療機構提檔升級已成為大勢所趨。

政策的支持無疑是推動醫療保健市場發展的強大動力。也因此，這一體系的建設，貫穿全年的基層醫改工作。

聯影醫療

根據疫情救治形勢變化，聯影醫果斷決策，積極響應、加速產品創新，迅速推出“uAI新冠肺炎醫學影像智能化診斷全棧解決方案”，從成像、篩查、診斷到隨訪，以AI全棧助力抗疫。

同時，聯影醫療天眼CT下沉社區有效提升社區醫院救治服務能力，讓居民在家門口就能享受上級醫院專業診斷。

海信醫療

同時，針對醫院信息“孤島”這一現狀，海信醫療自兩年前首度發布彩超產品系列以來，一直致力于提升基層醫生的超聲診療水平。

海信超聲具備適配基層醫療的優勢，對基層醫生診療水平和工作效率做出了重大提升。其超聲具備全智能化的診斷流程和測量功能，實現了產科、心臟、血管等科目的AI自動測量和產科的自動掃查，幫助醫生快速測量出精準的位置和參數，減少醫生勞動。對于一些疑問區域，人工智能也能給出診斷建議。

此外，海信超聲的智能工作流能夠一鍵直達，幫助醫生有效提高工作效率，特別適合基層衛生工作的開展。

邁瑞醫療

同時，邁瑞醫療也正在積極響應新一階段醫療服務需求變化，參與各地加強重癥醫療資源的準備和建設過程。

2022年6月，邁瑞醫療承擔的國家重點研發計劃中的“多功能動態實時三維成像系統”項目通過驗收，填補國內在實時三維心臟超聲領域的空白，并繼續推動國產高端設備全鏈條自主可控。

此外，12月11日國務院發文強調縣域醫共體牽頭的縣級醫院要在12月底達成做好重癥醫療資源準備的目標，發揮其在農村地區醫療服務體系中的龍頭作用，提升農村地區新冠肺炎醫療保障能力。

政策之下，效率、規范、安全成為醫院提升重癥救治能力的核心訴求。對此，邁瑞醫療積極響應，迅速推出整體解決方案，以安全、高效、易用的“一站式”產品和智慧解決方案滿足各級醫療機構強化重癥救治資源儲備的需求，發揮自身優勢，助力我國疫情防控能力建設提升。

東軟醫療

當中推動健康鄉村建設，緩解“看病難”問題的一系列信息化等舉措，再次成為備受關注的焦點。

背靠大山的小塔子骨結核醫院

在中央一號文件的指導下，東軟醫療影像云、遠程診斷等應用在北票市小塔子鄉落戶。此外，東軟醫療將持續創新MDaaS平臺服務，加速優質醫療資源的云端互聯，提供更多的AI輔助診斷工具，讓同質化的醫療服務直達基層，打通鄉村就醫“最后一公里”，助力鄉村醫生當好農民健康的“守門人”。

強生醫療

針對中國基層醫療服務能力相對薄弱的情況，強生積極響應國家政策，通過支持組建醫聯體、醫共體等形式，加速優質醫療資源在中小城市和基層一線的下沉。

從2021年起，強生通過設立強生全球影響力專項基金，投入總計超過1.5億元人民幣用于培訓基層醫護工作者，目前已經觸達累計超過20萬基層健康醫護工作者，讓2000萬人受益，其中包括支持國家衛健委“基層衛生服務隊伍能力建設”項目，與中國衛生初級保健基金會合作推動社區老年常見病防治能力建設，以及與其它公益基金會合作，支持眼健康、社區常見病篩查等公益項目。