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紀委通報：醫(yī)用耗材回款難，整改！

日期:2023-02-23

回款問題積弊已久，在帶量采購擴圍之下，回款效率生死攸關(guān)。在多地宣稱要推進醫(yī)保基金與企業(yè)直接結(jié)算之后，針對推進程度的監(jiān)管和巡查尾隨而至。

回款難問題，開啟專項整改

近日，廣東省廣州市紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《中共廣州市醫(yī)療保障局黨組關(guān)于巡察整改進展情況的通報》。

通報內(nèi)容顯示，廣州市醫(yī)保局因“醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算試點工作推進不力問題”被要求整改。

通報要求對直接結(jié)算試點工作推進情況進行深入調(diào)研分析：開展調(diào)研座談，詳細聽取各方訴求與建議，反復進行流程設計與推演，探索并細化直接結(jié)算實施路徑；廣泛征求意見，及時調(diào)整工作思路；

探索集中帶量采購預付金使用管理新模式，提高集中帶量采購預付金的使用效率；持續(xù)開展督促整改。通過電話、微信、現(xiàn)場檢查等各種方式常態(tài)化持續(xù)開展提醒督導，開展專項整改。

據(jù)觀察，紀委監(jiān)委對于企業(yè)回款問題表態(tài)并不多見。在帶量采購參與之下，醫(yī)院、企業(yè)、醫(yī)保之間的三角債正在受到多部門重視。

部分地區(qū)要求，對無正當理由不按時支付產(chǎn)品貨款的醫(yī)療機構(gòu)，按照政策規(guī)定給予預警，預警后5個工作日內(nèi)仍不回款的，暫緩撥付該定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保費用。

2021年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度》的通知，要進一步落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，保障中小企業(yè)款項支付。保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，加強大型企業(yè)應付賬款管理，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。

在強監(jiān)督下，醫(yī)保基金與企業(yè)直接結(jié)算方式的推進速度逐步加快。

預付金制度，隔靴搔癢？

據(jù)觀察，醫(yī)院欠款超過一年的情況不在少數(shù)，個別企業(yè)甚至面臨資金鏈斷裂的風險。

國家層面高度關(guān)注回款問題。2020年2月，中共中央、國務院公布《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，提出“推進醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，完善醫(yī)保支付標準與集中采購價格協(xié)同機制”。

2021年9月，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》，其中也提出“推進并規(guī)范醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算”。

去年2月，國務院新聞辦公室舉行的深化藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購改革進展國務院政策例行吹風會上談到，醫(yī)藥行業(yè)特別是耗材領(lǐng)域，貨款的積壓是一個很大的問題，藥品半年以上、耗材一年以上未回款的占很大比例。會上提出，醫(yī)療機構(gòu)采購藥品，必須確保回款。

具體到落實上，直接結(jié)算在各地的推進程度不一，預付金制度成為解決回款問題的折中辦法。

醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)會在采購周期執(zhí)行前會把一定比例的資金撥付給醫(yī)療機構(gòu)，設立專項款，專門用于帶量采購支付貨款。

近期陸續(xù)宣布脊柱國采執(zhí)行時間的廣東、江蘇、吉林、云南等省，都在相關(guān)文件中提出，要推進預付制度。多省明確，醫(yī)保基金按不低于年度約定采購金額的30%預付給醫(yī)療機構(gòu)，確保回款。

例如，廣東省醫(yī)保局在2月17日發(fā)布的《關(guān)于做好國家組織骨科脊柱類耗材集中帶量采購和使用工作的通知》中指出，各地在醫(yī)保基金總額預算基礎上，建立預付機制。醫(yī)療機構(gòu)按要求與企業(yè)及時結(jié)清貨款，結(jié)清貨款時間不得超過交貨驗收合格后次月底。

預付金制度雖然一定程度上能夠提升回款效率，但相比直接結(jié)算，效果上似乎仍差強人意。某市醫(yī)保局采購相關(guān)負責人曾表示，直接結(jié)算會更快捷。

在帶量采購中，一家企業(yè)要面向多家醫(yī)院，醫(yī)保直接結(jié)算能夠統(tǒng)一將所有醫(yī)院的貨款一起打給配送企業(yè)，而不需要向每一家醫(yī)院去對接。

可見，醫(yī)保直接結(jié)算仍然是解決回款問題的最佳手段。

直接結(jié)算試點，密集推進

在國家層面的鼓勵下，全國多省份都開展了直接結(jié)算試點工作，部分地區(qū)還在前期試點的基礎上，繼續(xù)擴大覆蓋范圍。

去年9月，陜西省醫(yī)保局《關(guān)于進一步加強公立醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材網(wǎng)上采購工作的通知》中明確提出，要加快推進藥品、醫(yī)用耗材醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算。

同月，安徽省阜陽市藥品耗材貨款結(jié)算監(jiān)管信息平臺投入使用，直接結(jié)算試點工作進入線上結(jié)算階段，這也是安徽省首個運行的藥品耗材貨款結(jié)算監(jiān)管信息平臺。據(jù)悉，2021年7月，阜陽市醫(yī)保局在直接結(jié)算試點工作基礎上，將醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算試點范圍擴大至全市。試點以來，國家集采中選藥品的實際回款周期保持在30天左右。

去年12月，福建省醫(yī)保局、福建省財政廳印發(fā)的《福建省醫(yī)療保障藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算支付管理暫行辦法》中指出，各統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保障基金中心和藥械貨款結(jié)算經(jīng)辦機構(gòu)或部門應按照職責分工，依托省級醫(yī)保信息平臺開展藥械貨款結(jié)算相關(guān)業(yè)務。

結(jié)算部門代醫(yī)療機構(gòu)向藥械配送（供應）企業(yè)結(jié)算藥械貨款，相關(guān)費用從醫(yī)保結(jié)算款中扣除，剩余部分由結(jié)算部門支付給醫(yī)療機構(gòu)，應付醫(yī)保結(jié)算款不足以抵扣已代付藥械貨款的，不足部分向醫(yī)療機構(gòu)收回。

結(jié)算部門于每月15日前通過支付系統(tǒng)向供應企業(yè)支付統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的藥械貨款。

山東省則提出，要建立全省統(tǒng)一的藥械結(jié)算監(jiān)管平臺，完成帶量采購藥品耗材醫(yī)保基金直接結(jié)算、非帶量采購藥品耗材醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)自行結(jié)算在線監(jiān)測功能開發(fā)。2025年全面推行醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算工作。

去年10月，山東省醫(yī)保局發(fā)布《關(guān)于進一步加強醫(yī)藥集中采購監(jiān)管工作的通知》，其中進一步指出，各級公立醫(yī)療機構(gòu)要全面落實集中帶量采購醫(yī)藥貨款醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算工作，堅決杜絕拖欠醫(yī)藥企業(yè)貨款行為。各地要盡快實現(xiàn)未開展集采藥品醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算的醫(yī)療機構(gòu)清零目標。

從結(jié)果來看，在醫(yī)保基金與企業(yè)直接結(jié)算政策推行之下，回款周期正在明顯縮短，回款頑疾也將逐漸松動。

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